（文/冯林 叶朝华）知识产权是经济新常态下实体经济转型升级的制胜之道，知识产权是能够有效解决当前我国制造业发展面临的产能过剩、竞争加剧、效率低下、能力不足等突出问题的重要要素，在推动产业创新成果保护、附加值提升方面发挥着重要作用。近20年来，景德镇全市各大陶瓷市场被外地陶瓷假景德镇之名侵占市场份额，瓦解品牌。在世界各地倾销假景德镇之名的陶瓷地摊式展销屡禁不止。严重侵犯景德镇陶瓷知识产权(专利、版权、商标、地理标志)，极大地损害了区域经济、文化品牌价值。景德镇陶瓷知识产权执法维权之路举步维艰，保护过程长期面临三个难题：一是知识产权侵权人违法侵权成本太低，导致反复侵权、群体侵权而长期存在；二是被侵权人维权成本高，周期长，效果弱；三是景德镇陶瓷知识产权的核心部分几乎已被各类侵权人滥用而束手无策。种种无奈集中体现在现行知识产权与专利执法在快速有效的强制处罚措施方面异常薄弱，缺乏有效震慑与实效惩戒手段。

笔者认为，在继续保持行政、司法等手段的基础上，结合现行的相关政策，可以建立景德镇陶瓷知识产权信用体系，引入“红黑名单”制度，完善跨地域、跨部门、跨行业陶瓷知识产权守信联合激励和失信联合惩戒机制。让守法者一路畅行，违法者寸步难行，从而达到保护景德镇陶瓷知识产权的目的。

一、“红黑名单”制度符合改革精神

为深化知识产权改革，党中央、国务院做出了一系列重大战略部署。2015年9月，习近平总书记就知识产权综合管理体制改革做出重要批示。2015年12月，国务院印发的《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》(国发〔2015〕71号)中提出“积极研究探索知识产权管理体制机制改革。授权地方开展知识产权改革试验。鼓励有条件的地方开展知识产权综合管理改革试点。”鼓励知识产权保护引入“红黑名单”制度，主要还有国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》等文件指导，另外依据中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》第16条，明确了建立诚信红黑名单制度，把恪守诚信者列入“红名单”，把失信违法者列入“黑名单”。江西省对知识产权保护也提倡建立诚信管理，江西省人民政府《关于加快特色型知识产权强省建设的实施意见》第15条有具体内容，要求构建知识产权高效维权援助体系，打造知识产权保护快速维权“江西样板”。

二、“红黑名单”制度实施基本内容

结合景德镇陶瓷知识产权保护的实际，景德镇市有关部门在陶瓷知识产权实施“红黑名单”制度上进行了一些有益探索，景德镇市科技局、文明办、市场和质量监督管理局、文广新局(版权局)、陶瓷工业发展局等单位对实施景德镇陶瓷知识产权红黑名单”制度提出了一些很好的建议。按目前的设想，整个制度包括以下几个方面,下文为具体的四点内容：

(一)实施对象。“红名单”管理，是指因陶瓷知识产权方面诚实守信而受到表彰、奖励和扶持的企业和个人名单。“黑名单”管理，是指相关部门运用监管手段，根据企业和个人在生产、经营过程中的陶瓷知识产权方面的不良行为记录，将其列入“黑名单”，通过新闻媒体或者网络向社会予以公布，并实施重点监督检查与管理。

(二)实施范围。依法以严厉打击景德镇陶瓷知识产权(专利、版权、商标、地理标志)假冒、侵权为突破口，将该侵权行为纳入征信惩戒范围；进一步加强知识产权行政执法与刑事司法有机衔接，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度，推动联合惩戒措施落实到人。

(三)实施手段。建立和实施以景德镇市辖区企业社会信用代码为基础的法人和个体从业者身份证号码，不断完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度，依法依规规范景德镇陶瓷知识产权(专利、版权、商标、地理标志)红黑名单产生和发布行为，并以此形成并出台《景德镇陶瓷知识产权征信管理条例》，为景德镇陶瓷行业的创新发展升级保驾护航提供更有效的法律支持，建立健全失信行为多部门联合惩戒机制。同时进一步建立健全景德镇陶瓷知识产权征信公示机制，建立健全信用修复与主体权益保护机制。完善有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。

(四)实施机制。完善规制景德镇陶瓷知识产权(专利、版权、商标、地理标志)滥用行为的相关制度，为充分发挥和职能部门的合力，建立景德镇市陶瓷知识产权诚信“红黑名单”管理联席会议(以下简称联席会议)制度。联席会议由市文明办、科学技术局、市场和质量监督管理局、文广新局(版权局)、知识产权局、维权中心、陶瓷产业发展局等单位指定人员参加，联席会议由景德镇市实施陶瓷知识产权诚信“红黑名单”管理领导小组办公室组织召开。

三、“红黑名单”制度实施具体机构

国际上常见的知识产权行政管理体系为“集中管理”模式。世界知识产权组织的188个成员中，有73个国家和地区实行专利、商标、版权“三合一”管理，110个国家和地区实行专利、商标“二合一”管理，只有5个国家实行专利、商标、版权“分散管理”，分别为朝鲜、沙特、希腊、埃及和中国。实现专利、商标、版权、地理标志等知识产权统一综合管理，建立既符合世界通行规则、又具中国特色的知识产权管理体制，为实现创新驱动发展提供良好制度支撑与保障。目前我国现行的分散管理体制，制约了国家和省知识产权政策统筹贯彻落实。使得知识产权管理“九龙治水”、各自为政，国家有关政策措施难以统筹实施、难以取得应有的效果，知识产权的保护与运用等效率不高、效果不佳。根据国家文件要求，为深入推进知识产权综合管理改革试点，合力化解知识产权创新发展过程中的矛盾。

专利、商标、版权、地理标志同属知识产权范围，但长期以来，知识产权局只管专利，而商标、版权等分属于工商、文广新局等部门管辖。由于执法部门不一，执法标准不一，管理中常常出现“多头管理”的尴尬。比如，一些侵权行为往往同时侵犯多个知识产权，权利人不得不向多个执法部门进行求助，经过多个程序，增加了当事人的维权成本。而一件陶瓷产品往往由同时涉及专利、商标、版权、地理标志的内容，因此“四合一”体系改革非常必要，对景德镇来说可以由知识产权联席会议负责所有知识产权统一管理和执法的方式，可以推进知识产权实效保护。为了应对严峻的陶瓷知识产权侵权现状，国家知识产权局在快速确权授权方面做了积极有效的试点，在全国试点建设快速维权中心，构建知识产权高效维权援助体系，将外观设计专利的授权时间将由现在的平均三个月缩短到三到五个工作日，做到快速确权、授权以此快速维权，即对陶瓷知识产权侵权纠纷，能够快速立案、执法(调解)，达到快速维权效应，对企业创新发展、维护市场公平是具有保驾护航的功能。

景德镇市做为试点城市之一，成立了景德镇陶瓷快速维权中心。为进一步落实好国家和江西省人民政府对知识产权强国强省的决策部署，在景德镇市陶瓷知识产权诚信“红黑名单”管理联席会议制度的框架下，“红黑名单”管理的日常工作可以由景德镇陶瓷快速维权中心负责实施。景德镇市应尽快建立景德镇市陶瓷知识产权(专利、版权、商标、地理标志)诚信红黑名单管理制度体系。探索有效可行的知识产权综合管理机制，逐步形成陶瓷知识产权快速确权与实效执法维权的综合管理改革的可复制的“景德镇样本”。

笔者坚信，实施陶瓷知识产权诚信“红黑名单”管理，对景德镇市千年陶瓷品牌的维护，创新品牌的成长，财政与税收的提升，法制瓷都与优化人文土壤等多个方面必将产生巨大改善效应。

原文链接：http://theory.cyol.com/content/2017-09/22/content_16525811.htm